中期评估助力存量PPP项目提质增效

       为进一步规范存量PPP项目实施和管理，促进项目规范、可持续运行，保障各方合法权益，切实提升公共服务供给质效，中泽融信受广西壮族自治区财政厅委托开展广西区环境物联网（空气质量监测站）PPP项目、广西电子政务外网云计算中心项目（一期）机房配套及IT设备工程PPP项目的中期评估工作，并通过中期评估机制总结和发现自治区本级已进入或即将进入运营期的PPP存量项目共性问题，为存量PPP项目运营管理提供有效参考。

一、基本情况

       广西区环境物联网（空气质量监测站）PPP项目

       该项目共新建52个县级环境空气质量自动监测站、安装运营监管软件及系统，并对包括52个新建站点和23个存量站点在内的共75个县级环境空气质量自动监测站的站房、监测仪器、配套采样系统及辅助设施等进行管理维护。项目运作方式为BOT+O&M，目前已进入第7个运营年度。

       广西电子政务外网云计算中心项目（一期）机房配套及IT设备工程PPP项目

       该项目主要建设内容为广西电子政务外网云计算中心（一期）裙楼相关楼层进行设备采购及安装附属设备。项目运作方式为BLOT（建设—租赁—运营—移交），目前已进入第4个运营年度。

二、评估范围

       本次中期评估主要从管理、产出与效果三个维度进行，即从项目整体运行情况出发，重点关注项目协议履约状况、运行偏差情况、按效付费情况、绩效监控与评价情况、监督管理情况、物有所值及财政承受能力情况等，为后续项目纠偏及规范实施总结经验，进而提升绩效管理水平。

三、工作思路

       中泽融信评估组从当前国家、自治区的政策导向出发，充分考虑委托方的要求并结合项目实际情况，在中期评估前期准备阶段对项目基础资料进行初步的收集和分析，形成初步工作思路。在工作方案阶段，根据资料分析结果确定评估工作思路，设计中期评估指标体系、现场调查和取数方案，并形成完整的工作方案。在实施阶段，针对性地对项目所涉及的利益相关方开展访谈、实地调研及问卷调查工作，确保了评估结果的客观性和准确性。在评估报告阶段，对项目在评估期间的项目管理，项目产出和项目效果情况进行客观评估，并总结存在的问题，提出整改的意见和建议，以切实提高公共服务供给质量和效率，促进存量PPP项目健康可持续发展。

四、亮点及经验

       ● 专业团队的多层架构，形成高效评估体系

       为确保本次中期评估工作顺利开展，我们公司成立了专业项目团队，该团队包含“统筹协调组-质量把控组-具体执行组”三层架构。其中，“质量把控组”是十分关键的一环。经与我司经验丰富的专家团队沟通，进一步细化和完善项目工作方案。专家团队提供全程技术支持，对本次评估的工作思路、指标设定部分等进行指导，为项目提供了全方位的优化建议，提高了评估的精确性和针对性。

       ● 合理构建指标体系，综合分析反映项目问题

       鉴于本次中期评估涉及的项目运营时间为3年和5年，时间跨度较长，并且区环境物联网项目覆盖75个站点，累积了大量历史数据。因此，在构建指标体系时，中泽融信评估工作组针对项目特点合理确定了能够量化项目绩效的关键指标；在设定评分方法时，也多采用了均值、中位数、标准差等统计学工具。

       评估工作组将实地调研所收集的信息与历史数据进行了综合分析，不仅验证了数据分析的初步结果，还能够揭示书面数据可能无法反馈的项目运行中的细节问题。最终，基于深入的数据分析，高效完成了指标评分工作，并在项目评估报告中针对发现的问题给出一系列切实可行的改进建议，促进项目的持续发展，为项目的未来发展提供了明确的指导和方向。

       ● 科学开展实地调研，切实保障数据准确性

       为确保中期评估能够准确反映项目的实际运行状况，保障评估的准确性、全面性和实效性，中泽融信评估工作组分别对两个项目开展实地调研。针对项目特点和运营范围，评估工作组设计了差异化的调研策略，以“全面调研+抽样调研”的方式：对项目运营范围集中的电子政务项目，实施全面深入的实地调研；对运营范围较分散的区环境物联网项目，则采用分层抽样的方法，从不同城市的监测站点中抽取了6个作为调研样本，以确保数据的代表性和调研的深度。

       在实地调研的过程中，评估工作组验证了书面数据并补充其他信息、直观了解项目的实际运行情况并收集项目相关方的直接反馈和建议，识别项目潜在问题，增强评估的可信度。

       ● 总报告全面评估，提升PPP项目管理效能

       在与委托方进行细致的沟通与交流后，评估工作组充分考虑委托方的诉求。以本次中期评估的两个PPP项目为核心，对二者在实施过程中的共性问题进行了系统的梳理和深入的分析。以提出问题为导向，在识别和评估两个项目运营期普遍性风险的基础上，对自治区本级PPP项目运营管理中可能存在的漏洞和潜在风险进行详尽的整理和分析。最后结合项目分报告，以事实为依据形成了一份内容全面、条理清晰的总报告。该报告针对PPP项目的日常运行管理提出一系列切实可行的建议，以期能够有效提升PPP项目的管理水平，推动后续自治区本级PPP项目的高效实施和持续优化。

五、总结思考

       在当前的政策背景下，对存量PPP项目进行中期评估，一是有利于提高项目的规范性、适应性和合理性，通过中期评估对项目的运行状况等进行全面分析，并根据项目的实际情况和外部政策环境的变化，制定相应的应对措施，优化项目的运作方式，提高项目运作效率；二是能够及时发现和化解项目风险，防范新增地方政府隐性债务。中期评估可以重点分析项目合同是否存在违反地方政府债务管理规定的情形，及时调整不合理的合同条款，避免政府方承担过多的财政支出责任和风险责任。三是促进项目的高质量发展和公共服务的持续稳定供给。中期评估可以对项目的产出（服务）质量和标准、项目风险管控、项目监管架构等进行检查和评估，强化对社会资本的激励约束，保障项目有序实施和公共服务持续稳定供给。